公室认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会，中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议，以中央国务院《建设实施纲要（2015－2020年）》（中发36号）为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加快推进依法行政建设步伐，认真履行依法行政参谋助手和法律顾问职责，为昌吉州社会稳定和长治久安提供有力的保障。
一是根据中央国务院《建设实施纲要（2015－2020年）》要求，结合自治区2017年依法行政工作要点，针对昌吉州实际，起草下发了《自治州2017年推进依法行政加快建设工作要点》（昌州政办发〔2017〕26号），对今年昌吉州依法行政工作进行了统筹规划，明确了自治州2017年推进依法行政加快建设的19项重点工作，在确定重点工作任务的基础上，为明确责任压实担子，今年工作的顺利完成，还明确了每项工作的责任单位、配合单位及负责主体。做到了工作有规划、年度有计划、任务有分解、责任有落实。
二是按照州绩效考核要求，科学设置自治州2017年度依法行政绩效考核指标，将全面建立法律顾问制度、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度落实情况、建立执法全过程记度、严格执行重大行政执法决定法制审核制度等自治州2017年度建设重点工作纳入自治州绩效考核体系。
三是为确保自治州建设年度目标任务的顺利实现，州法制办加强对各县市、各部门依法行政建设工作的指导，4月28日，召开自治州各县市法制工作例会，会上就自治州2017年依法行政建设重点工作做专题，确保2017昌吉州依法行政建设工作顺利实施。
一是按照《贯彻落实关于深化昌吉国家科技园区体制机制促进创转型发展的意见需要配套出台相关管理办法和措施》的分工安排，完成了昌吉市城乡规划局、昌吉市住房和城乡建设局与昌吉国家农业科技园区管理委员会相对行使规划建设管理权《委托书》的起草和工作，等待州党委、州人民审议。
二是积极推进自治州深化城市管理综合执法体制工作。为进一步理顺执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，加快推进昌吉市、阜康市、奇台县城市管理综合执法试点工作，昌吉州法制办与州住建局、编委办及昌吉市局等部门于6月上旬一同前往乌鲁木齐市考察城市管理领域综合执法体制工作，学习先进经验，查找自身不足。完成了《昌吉州推进城市执法体制改进城市管理工作的实施方案》的性审查工作，现《实施方案》已报州人民等待审议后下发执行。
三是继续深化行政审批制度工作。配合州审改办积极开展审批事项清理回头看工作，进一步规范现有行政审批事项。确保州级审批事项与国家、自治区已取消、下放的行政审批事项的衔接。进一步清理规范行政审批中介服务事项，完成了对州直13部门的48项中介服务事项的性审查，并逐一提出了具体的保留、取消、修改等审查意见。
昌吉州法制办作为州人民法制工作机构，履行性审查职能是我办的重要职责之一。截止目前，共审查昌吉州党委州《昌吉州国家林场实施方案》、《自治州“丝绸之？印象城”项目》、《自治州交通领域PPP项目包》、《昌吉州黄标车淘汰实施方案》等重点任务、规范性文件、重大决策、合同一百二十余件，办理国务院、自治区法规、规章征求意见7件。
昌吉州法制办认真落实《昌吉回族自治州人民关于全面建立法律顾问制度的意见》，积极筹备昌吉州人民法律顾问室挂牌暨昌吉州人民法律顾问聘任工作，按照《昌吉州人民法律顾问工作规则》要求，经司法等部门推荐,昌吉州法制办通过资格审查、聘前考察、综合审定等程序，从55名推荐候选人、4家律师事务所中遴选出李伟等8名专家、等10名律师、新疆元正律师事务所等2家律师事务所作为州人民第一批法律顾问。目前，《关于聘任州人民法律顾问的请示》已昌吉州人民等待批复后实施。
一是开展自治州规章立法工作。根据《中华人民国立法法》和《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于确定克拉玛依市、昌吉回族自治州人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》的,确定昌吉州人民自2016年3月31日起,可以在城乡建设与管理、、历史文化等立法范围制定规章。为提高立法的透明度，保障参与立法，增强立法规划编制工作的科学性、性，昌吉州法制办对征集到的规章立法项目，从遵守和法律、符合地方立法权限、符合昌吉州经济社会发展的实际情况及《立法法》的范围，围绕州党委、州人民中心工作，从适应自治州全面深化、加快转型发展、加强民生保障的实际需要、符治建设的要求等方面,筛选出7件列为昌吉州人民“十三五”规章立法规划（2017——2020年），其中《昌吉州养犬管理办法》列为州人民2017年度规章立法项目计划。目前，我办已将《关于提请审议自治州人民“十三五”规章立法规划及2017年度立法计划的请示》州人民，等待批准后执行。
二是做好《奇台江布拉克景区管理条例（草案）》起草工作。按照《州常委会2017年工作要点》，今年自治州地方性法规出台项目是《奇台江布拉克景区管理条例》，目前，昌吉州法制办在奇台县起草的草案基础上，已经完成了对《条例（草案）》向、各有关部门征求意见工作，并于5月21日邀请自治区、州立法专家召开了立法项目专家论证咨询会。目前针对征求到的意见目前正在对《条例（草案）》从性、合、表意性、逻辑性等方面进行修改和审查工作，争取早日提交州人民研究审议。
三是配合州做好自治州地方性法规2017年立法项目的调研工作。根据《自治州“十三五”立法规划》，《自治州流动人口管理条例》、《自治州大气污染防治条例》是州常委会2018年地方性法规立法项目，为全面了解和掌握昌吉州流动人口管理工作现状和大气污染防治工作现状，5月，配合州完成了两个立法项目的前期调研论证工作。
一是统一在各县市人民开展规范性文件“三统一”工作。根据《中央国务院《建设实施纲要（2015－2020年）》“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”的要求，在2016年自治州规范性文件“三统一”制度试点工作的基础上，立足昌吉州规范性文件监督管理工作实际情况，为全面提升自治州县市级规范性文件制定水平，2017七县市人民全部开展规范性文件“三统一”工作，目前工作正在有序推进中。
二是认真做好规范性文件备案审查工作。截止目前，完成了州人民出台的规范性文件向自治区人民的备案工作12件，自觉接受上级机关的层级监督。审查各县市人民及州各部门报送州人民备案的各类规范性文件36件，同时加大规范性文件备案审查力度，做到“有件必备、有错必纠”。
2017年上半年，昌吉州法制办严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓行政执法程序源头，认真执行未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不准予从事执法活动的，下发了《关于注销部分行政执法证件的通知》(昌州发〔2017〕3号)，对公共法律科目测评成绩不合格和无故缺考的州直15个行政执法部门34名行政执法人员逐一进行清理，取消执法资格、注销行政执法证件。
2017年，昌吉州法制办以健全行政复议案件审理机制，加大行政复议案件公开听证审理力度为抓手，将听证审理行政复议案件纳入对昌吉州法制办自身的绩效考核指标。上半年共办理2016年结转行政复议案件3件，审结结果均为维持，新收行政复议案件3件，受理2件，审结1件，审结结果为撤销被申请人的行政决定。了申请人的权益，做到了“定纷止争、案结事了”。充分发挥行政复议对行的监督作用，督促昌吉市人民积极履行行政复议职能，对陈习平案件进行处理并情况说明，确保复议为民。
上半年昌吉州法制办代表昌吉州人民办理行政应诉案件6件，其中，已在昌吉州中级法院一审审结的5件，审结结果均为维持，原告均提起上诉，自治区高级法院已开庭审理1件，未审结。
认真完成昌吉州行政调解案件办理情况、重大复杂矛盾纠纷工作台帐、矛盾纠纷排查调处工作分类台帐统计工作。截止目前，昌吉州共排查行政调解矛盾纠纷2201件，调处2189件，行政调解案件主要集中在消费者、产品质量安全，人身损害，劳动社保，国有土地上房屋拆迁，婚姻家庭，邻里关系等方面。完政调解工作体系，积极回复州综治办《关于加强和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》、《昌吉州推行网格化服务管理工作方案》的征求意见工作。上半年新收仲裁案件1件，新疆瑞天华宇工程科技有限公司诉昌吉热力有限责任公司一案，已办理完毕。根据州领导的批示，办理了昌吉市庙儿沟乡张丽顺鑫砂场复核案件。
另外，昌吉州法制办作为自治州绩效考核单位和被考核单位，按照各项要求认真做好党风建设和反、综合治理、绩效管理和、安全生产、深化、依州、食品药品安全等自治州各领导小组单位职责工作。
下半年，昌吉州法制办将继续围绕区州委、区州中心工作，认真履责，按照《昌吉州2017年推进依法行政加快建设工作要点》确定的工作任务和具体措施，继续做好以下工作。
（一）积极参与自治州重点工作。配合昌吉州审改办完成行政审批事项清理回头看工作；完成清单、责任清单制度实施动态管理过程中的性审查工作；深化行政执法体制，进一步理顺执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平，完成昌吉市、阜康市、奇台县城市管理综合执法试点工作。
（二）强化法制机构的性审查职责。规范落实重大行政决策的性审查制度，特别是加强对自治州重点工作任务及自治州2017年重点任务的性审查工作，认真做到重点与法有据，切实从源头上保障依法行政。
（三）落实法律顾问制度。完成昌吉州人民法律顾问聘任暨法律顾问室挂牌仪式，充分发挥法律顾问的“外脑”和“智库”，为州人民依法决策和处理涉法事务提供支持。
（四）完成2017年度立法工作任务。一是按照《昌吉州人民“十三五”规章立法规划》，认真完成自治州人民第一部规章《自治州养犬管理办法》的立法工作；二是完成《奇台江布拉克景区管理条例（草案）》的修改、审查工作。
（五）完政执法程序。一是建立执法全过程记度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。违法行政、行政依法进行调查处理；三是完成昌吉州行政执法人员清理工作，对昌吉州行政执法人员重新换发行政执法证件。
（六）加政复议、应诉工作。开展行政复议案件公开听证审理，完成审理行政复议案件至少有1起公开听证的目标；提高行政应诉工作水平，加大对县市行政应诉案件机关负责人出庭应诉的监督检查力度。（昌吉州法制办供稿）
昌吉回族自治州人民开办 昌吉回族自治州人民办公室主办 昌吉回族自治州人民电子政务办公室承办
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